列国鉴·斐济 | 记者观察：澳、新劳动力流动计划严重制约斐济经济社会发展

新华社苏瓦10月17日电（记者郭鑫惠）近年来，澳大利亚和新西兰两国政府积极推动面向太平洋地区的劳动力流动计划，吸引包括斐济在内的太平洋岛国大量工人。虽然前往“富邻”务工的确显著增加斐济侨汇收入，但劳动力大量外流更加剧这个发展中国家劳动力市场人员短缺，经济发展受到严重制约。此外，因劳动力大量外流而产生的家庭破裂、待遇歧视等社会问题也不容忽视。

2023年6月7日，师生在斐济首都苏瓦清理海滩垃圾。新华社发（桑钦龙摄）

经济发展受到冲击

过去两年间，斐济经历大规模出境移民潮，平均每年移民出境人数比入境人数多4万余人。对这个全国总人口仅约89万的太平洋岛国而言，这是一个值得警惕的趋势。

这一大规模移民背后的主要驱动力是“富邻”澳大利亚和新西兰提供颇具吸引力的就业和教育机会。联合国数据显示，澳大利亚和新西兰是斐济公民移居海外的主要目的国，在这两国的斐济侨民占斐济海外侨民总数60%以上。澳大利亚和新西兰在新冠疫情期间放宽了签证要求，以解决劳动力短缺问题，并扩大针对太平洋地区的劳动力流动计划，即太平洋澳大利亚劳动力流动(PALM)计划和新西兰的季节性雇主(RSE)计划。两国推出的上述政策为斐济人，特别是斐济年轻人打开了出国寻求发展的大门。

9月7日，人们在斐济首都苏瓦参加红花节花车游行。新华社发（桑钦龙摄）

然而，当澳大利亚和新西兰借助来自斐济等太平洋“穷邻居”的移民缓解自身劳动力短缺问题时，斐济却在经历严重的劳动力和人才流失。如今，斐济政府已经意识到问题严重，正在努力解决劳动力流失对本国经济社会发展的冲击。

斐济副总理兼财政部长普拉萨德出席议会会议时说，2022年10月至今年3月，至少7万斐济公民移居海外，导致政府税收、经济活动、消费能力减少，劳动力短缺状况加剧。按照他的说法，斐济已有至少10%的正式劳动力流向澳大利亚、新西兰，建筑业、制造业、旅游业、农业……几乎所有行业都有大量人才流失。

2021年1月30日，一名女子（中）在斐济苏瓦的市场采购物资。新华社记者张永兴摄

斐济水务局统计，过去四年中约有950名水务技术人员流失；斐济卫生部数据显示，仅去年下半年就有417名医生、护士和专职医疗人员辞职前往国外发展；斐济教育部数据显示，去年约900名教师申请短期出国访学，而如期回国教师不足半数……

斐济副总理兼对外贸易合作和中小企业部长卡米卡米加说：“就劳动力市场而言，我们面临危机。这是现实，也是一场悲剧。”

2022年3月17日，一名女子在斐济首都苏瓦的一家加油站加油（手机拍摄）。新华社记者张永兴摄

社会问题层出不穷

澳大利亚和新西兰两国政府称劳动力流动计划为“三赢”，即劳动者、劳务输出国和劳务输入国三方受益，强调相关计划能够为太平洋岛国工人带来经济利益，为其社区和国家带来侨汇收入，同时也能为澳、新雇主提供灵活的劳动力。

然而，澳新两国政府对所谓“三赢”过于轻描淡写，鲜有文献和权威数据表明这些计划除了经济利益还有其他好处。相反，太平洋岛国劳工在劳务输入国面临众多不公正待遇，而劳务输出国也面临关联就业不稳定的各种社会问题。

2023年6月7日，一名小学生在斐济首都苏瓦清理海滩垃圾。新华社发（桑钦龙摄）

联合国儿童基金会相关报告显示，尽管劳动力流动计划的侨汇收入创造经济效益，但对这些资金管理不当往往导致家庭支持不足和关系紧张。报告指出，太平洋地区劳务移民家庭中的家庭暴力、儿童被忽视和虐待现象有所增加。报告还揭示了因劳动力流动而产生的社会成本，包括家庭破裂、被剥削、社会孤立以及缺乏对家庭的照顾等。

斐济妇女、儿童和社会保障部长塔布娅说，统计数据显示斐济每六名儿童中就有五人受到家庭虐待或忽视。“由于劳动力流动，斐济缺乏父母或监护人看护的儿童大量增加。”

9月11日，塞鲁瓦伊娅·卡布卡布（中）和当地妇女在斐济奈塔西里省种植蘑菇。新华社发（高鑫摄）

斐济就业、生产力和劳资关系部长辛格认为，澳、新两国的太平洋地区劳动力流动计划不仅导致斐济劳动力市场专业人员“严重短缺”，还引发一些社会问题。“不幸的是，劳动力输入国没有以任何方式帮助我们。”

今年6月，持有PALM签证的斐济公民克里斯蒂娜·莱韦拉吉在澳大利亚因病死亡。她在澳大利亚的亲属随后在社交媒体上曝光，指责PALM计划是“现代奴隶制度”，充满剥削、欺凌和种族主义。莱韦拉吉之死表明澳大利亚移民和劳工体系存在严重系统性问题，劳工被视为消耗品，几乎没有任何保护或支持措施。

莱韦拉吉的亲属强调，澳大利亚必须改革劳工签证制度，为太平洋岛国劳动力提供真正的保护，确保他们得到有尊严的对待。

2020年7月21日，在斐济首都苏瓦附近的纳努库奥博格海边度假村，一名斐济“武士”迎接游客。新华社记者张永兴摄

措施治标但难治本

斐济政府已采取措施，以应对本国劳动力市场人员严重短缺。一项关键措施是把公务员退休年龄从60岁提高到62岁，以留住公共部门有经验的工作人员，填补年轻人移居国外留下的缺口。此外，斐济政府还在考虑招募更多外国工人并执行鼓励侨民回国投资的政策。

然而，分析人士认为上述举措只是临时性解决办法。劳动力外流反映出斐济面临更深层次的经济社会领域挑战，例如就业前景有限和薪资下降等。斐济政府必须实施切实有效的政策吸引人才，提供职业技能培训和发展机会并适当控制劳务输出规模，才有可能应对这一挑战。

其次，斐济政府需要在劳动力流动带来的短期经济效益与其产生的社会成本之间权衡。尽管劳动力流动计划给斐济带来一定的技能积累和侨汇收入，但这点好处远不及由此产生的高昂社会成本，例如在文化、习俗、环境、医疗、教育等领域造成的直接或间接损害。

这是1月12日在斐济苏瓦航拍的中方援建翻修的室外游泳池。新华社发（桑钦龙摄）

联合国相关报告显示，斐济已成为澳大利亚PALM计划最大的劳动力来源国。截至今年6月，澳大利亚有6379名根据PALM计划入境的斐济工人。尽管如此，斐济并未对参加澳新劳动力流动计划的人数做任何限制。而有类似境遇的南太岛国萨摩亚则明确规定每年前往澳新两国的劳工不能超过6000人。

世界银行数据显示，斐济2023年侨汇收入5.6亿美元，较2022年增长20.4%，在斐济国内生产总值中占比为10.2%。加之侨汇受经济周期影响较小，是较稳定的外汇来源，斐济政府至今未出台政策限制劳务输出规模，以免对侨汇收入造成直接冲击。

斐济就业、生产力和劳资关系部长辛格解释：“作为发展中国家，无论我们做什么，我们都无法阻止我们的人民为家人寻找更好的机会、更绿的牧场、更好的生活。”